葛华勇：建议加快出台《非银行支付机构条例》

2022年全国两会召开在即，支付清算领域都有哪些议案提案被关注。全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇提案涉及非银行支付的机构条例、转接清算市场监管、反电信网络诈骗法等。

 

加快出台非银行支付机构条例

 葛华勇建议加快出台非银行支付机构条例，以提升支付机构监管法律层级，进一步规范支付机构业务展业资质、业务经营，维护支付服务市场健康发展。葛华勇建议，条例应强化储值账户运营和支付交易处理两类支付机构的管理，并明确不得兼营。在网络支付四方模式下，对同一机构的多重身份进行拆分，有助于避免机构一头开展资金业务，一头开展支付业务。以防止支付交易脱离监管范围。

 

他建议，《条例》应明确支付机构需通过清算机构开展转接清算业务，并遵守清算机构统一的业务规则、技术标准和品牌标识等管理要求。支付机构的资金处理和信息处理必须通过具有合法资质的清算机构进行，并遵守清算机构的统一要求，是支付机构回归网络支付四方模式的重要举措，有利于更好地进行穿透式的金融监管。“《条例》还应限制支付机构直接为企业开立支付账户。”葛华勇建议，支付账户与对公账户定位不同，定位主要是“小额、便民”，而对公账户更多为大额账户。因此从规范支付账户开立与使用的角度，进一步重申支付账户仅提供小额、快捷、便民小微支付服务。

 

“加快出台《条例》十分必要。”葛华勇表示，资金流动离不开支付业务，从事支付业务有银行业机构和非银行业机构两种，银行业机构相对监管较严，加强对非银行业支付机构监管，是守住不发生系统性金融风险底线的重要一环。

 

进一步强化国内转接清算市场有效监管

 

葛华勇在提案中表示，我国转接清算市场在快速发展的同时，供需两端也面临新挑战，应进一步强化国内转接清算市场的有效监管，以建成安全有效、更好服务实体经济、具有国际竞争力和创新领导力的转接清算市场。

 

葛华勇在提案中提出四条具体建议：

一是进一步规范和界定各清算机构的职能定位和业务分工；

二是细化对清算机构市场化管理；

三是提升国内清算机构的竞争力；

四是引导形成面向未来的技术创新机制。

 

葛华勇建议，针对不同类型的清算机构，制定精细化的管理办法与业务日常管理细则，重点完善网络支付、跨境支付等领域的清算规则。

 

尽快出台反电信网络诈骗法

 

葛华勇表示，从目前金融行业参与反电信网络诈骗的实际工作情况来看，电信网络诈骗态势依然严峻。建议在国家层面应尽快出台反电信网络诈骗法，以使参与此项工作的各方有法可依。

 

“由于反电信网络诈骗法尚未出台，金融机构部分管控措施缺少必要法律授权，在业务合规、客户投诉等压力下，难以主动实施干预措施，制约了金融机构在事前、事中对电信网络诈骗风险的防控能力。”葛华勇说。

 

葛华勇建议：

第一，反电信网络诈骗法应对金融机构提出加强开户核验、尽职调查、信息共享、异常监测等要求。

第二，反电信网络诈骗法要规定构建行业账户风险监测机制。

第三，反电信网络诈骗法要规范参与各方的权责，以形成治理合力。

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