支付牌照十年，轮回与重启

首批支付牌照“过期”10天后，5月13日，央行公布了其第二次续展结果，这也是支付牌照首次发放后的10年。

伴随着续展情况的公示，银联商务并牌照、迅付缩减互联网支付、支付宝满满求生欲的续展公告，似乎都意味着支付行业旧时代的过去，新时代的到来。

10年的翻天覆地

“支付还能搞什么？到底干什么才是赚钱的？”这是许多支付从业者近两年在交流时时常发出的疑问，也是感慨。

从2011年到2018年，支付行业虽然经历了不少的动荡，但总体上看还算安逸，因为有备付金，有备付金利息。而到2019年初备付金完成集中交存后，躺着赚钱的路子断绝了。

在此期间，前端支付方式发生了翻天覆地的变化，支付机构的产业角色也在发生变化。在2011年到2014年期间，仍然是POS时代，线下收单还是香饽饽，除了特色的信用卡收单业务，电信运营商、卡组织、手机厂商都在尝试手机非接支付项目，支付机构对商户的收单服务是到位的，支付机构也弥补银行对商户服务辐射弱的市场不足。

但随着二维码支付的迅速发展，支付机构“屠龙者终成恶龙”，较少的关注商户需要怎样的收单服务，而更多的聚焦在信用卡收单业务。此外，聚合支付服务商开始崭露头角，间接的“架空”了许多支付机构对商户的掌控力。

某种意义上说，支付牌照发放的十年，约前5年，支付机构完成了对银行的“管道化”命运审判，卡基支付在移动支付大战中落败。而后5年聚合支付服务商“做大做强”，借助二维码账基发展，则实现了对支付机构的“管道化”命运审判。天道好轮回，苍天饶过谁。

此外，除了备付金交存，费率政策的变化使得支付的薄利化形势更加严峻。从2011年到2021年，支付费率从2%下降到1.25%，再下降到“96费改”之后的0.6%，二维码支付时代更是下降到0.38%，部分优惠政策加持之下，0.2%甚至0也是常见的。

而在当下“支付回归本源”的监管环境下，10年支付又一轮回。许多支付机构重新重视线下实体商户，回归到为商户提供真正需要的收单服务当中；与此同时，支付机构也在入股一些聚合支付服务商，并且进军SaaS领域。

展望支付行业的未来，央行副行长范一飞曾在2020年的中国支付清算论坛上表示，“从信息化、市场化再到数字化，支付产业预计将迎来下一个黄金十年的跨越发展。”

但是如何数字化，如何回归支付本源，又如何面对数字人民币带来的变革，未来充满未知。

即将迎来的支付牌照新时代

在《非银行支付机构条例(征求意见稿)》（以下简称《条例》）的热议下，本次的续展也颇受关注，其中，银联商务对三家支付机构的整合，许多人认为是满足《条例》的相关要求，即“同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权”，以及“同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构”。此外，银联商务也在申请筹备上市，这一整合也利于上市成功。

回顾这十年，与时代变迁相随的，是支付牌照的价值也发生了较大改变。

现有的支付牌照类型主要包括，预付卡发行与受理、互联网支付、移动电话支付、数字电视支付、固定电话支付、银行卡收单。

其中，数字电视支付、固定电话支付、移动电话支付、互联网支付这四类，在2号令中，统称为网络支付。

随着智能手机发展，数字电视支付、固定电话支付已经基本没有业务，资质存在的意义也就不大。本周，拥有上海国资委、中国银联、银联商务、平安集团、中银通等豪华股东背景的银视通被中国支付清算协会注销会员资格。其支付牌照类型，正是数字电视支付，而此前，5大股东还联合出售银视通股权，但是没卖出去。从某种角度来看，银视通的没落，也可谓是一个时代的结束。

固定电话支付与数字电视支付也有类似的命运，电子设备的不断升级，移动支付的快速发展，都使得这类“过时”的支付方式逐渐没落。

此外，政策上的改变与加持，也造成了不同支付牌照类型有不同的命运。

2015年年底，在2号令的基础上，央行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（43号文），细化了4类支付牌照网络支付业务的监管细则，其中明确，“支付账户，是指获得互联网支付业务许可的支付机构，根据客户的真实意愿为其开立的，用于记录预付交易资金余额、客户凭以发起支付指令、反映交易明细信息的电子簿记。”

都说得账户者得天下，43号文对支付账户的定义，奠定了互联网支付这一支付牌照资质的含金量。

而在时代的背景下，随着3G、4G的普及，线上与线下的融合，PC网络与移动网络无缝连接，都使固定电话与电视没落。

但另一方面，如果不是有43号文对支付账户的定义与要求，恐怕很多人仍然在思考移动电话支付的业务范围是什么，与移动支付有何区别。

到2017年，《条码支付业务规范（试行）》（296号文）出台之后，拥有互联网支付与银行卡收单才能开展全场景的条码支付业务，也使得其他支付牌照类型逐渐式微。

而预付卡业务，早期也是一个香饽饽，一方面是备付金利息政策，使得预付卡发卡机构可以躺着赚钱，另一方面，私下挪用备付金炒房、炒股，也是常见的“借鸡生蛋”玩法。直到上海畅购、浙江易士的接连暴雷，央行才意识到，支付机构玩法如此之野。

在2017年的中国支付清算论坛上，范一飞直斥“有些机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。”

近几年，随着备付金集中交存的完成，两大支付巨头支付账户对预付业务的侵蚀，以及增值税改革的影响，预付卡已经十分鸡肋。

目前已公示的有34家被注销或者主动注销的支付机构包含预付卡相关资质，总共注销的支付牌照才39家，预付卡占比87%。

所以10年下来，只有互联网支付和银行卡收单成为最有价值的两种支付牌照资质。

但条例直接取缔了现有的支付牌照分类，将业务类型分成两类，即储值账户运营、支付交易处理，乍眼一看，储值账户运营附加了互联网支付的支付账户能力，支付交易处理则附加了银行卡收单的收单资质。

而熟悉全球支付体系的支付从业者则感觉到，中国的支付监管正在向国际发达国家或地区学习，比如香港的支付牌照就分成两种，MSO（Money Service Operator金钱服务经营者）和SVF（Stored Value Facilities储值支付工具）。只关注账户归属和资金转移，而不拘泥于支付方式、线上与线下。

牌照政策的改变，是市场发展逐渐成熟的一个表象，是旧时代的结束，也是新时代的开始。这次续展，以银联商务的整合为代表，《条例》时代其实已经到来。